綠色，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的鮮明底色。
山有命脈，林有呼吸。
綠色，不僅是自然的生機，也是可以煥活的資產(chǎn)。如果一片山林，就是一間生態(tài)“銀行”，真正實現(xiàn)山林變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，那么一座山、一棵樹，都可以視為參與市場交易的綠色“貨幣”和資產(chǎn)。
山定權(quán)、樹定根、人定心。
山林權(quán)改革，是必需之計。寧夏將著力以市場化機制破題，發(fā)現(xiàn)隱形資源、喚醒沉睡資產(chǎn)，通過盤活林地、林木資源，放活經(jīng)營權(quán)，增強社會投資活力，“筑巢引鳳”，構(gòu)建“綠水青山就是金山銀山”的價值實現(xiàn)機制。
增綠之需
總體來看，寧夏自然生態(tài)系統(tǒng)薄弱，缺林少綠，目前，全區(qū)森林覆蓋率為15.8%，林業(yè)家底薄、經(jīng)濟效益增長空間廣闊。
當前，造林綠化正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期。如期實現(xiàn)“2022年全區(qū)森林覆蓋率達到18%，2025年達到20%”的目標，山林權(quán)改革，是撬動森林覆蓋率快速提升的一把“鑰匙”。
日前，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實施意見的通知》明確，山林權(quán)改革重在“植綠增綠”。
深入推進山林權(quán)改革，用市場辦法解決市場問題。自治區(qū)林業(yè)和草原局相關(guān)負責(zé)人介紹：“通過‘以地換林’途徑，配套林業(yè)生產(chǎn)輔助用地和建設(shè)用地，發(fā)展開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色環(huán)保經(jīng)營活動；通過‘以林養(yǎng)林’模式，允許自然公園生態(tài)旅游景區(qū)資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，進行旅游項目、商業(yè)網(wǎng)點等經(jīng)營服務(wù)項目；建立政府兜底回購機制，保護經(jīng)營主體積極性；通過提高造林財政補助標準，培育綠化主體，增加綠化投入，提高綠化效益，實現(xiàn)植綠增綠的目標，讓寧夏山更綠、林更茂?！?/p>
增值之徑
2018年，彭陽縣城陽鄉(xiāng)韓寨村村民韓飛虎，抓住集體林地“三權(quán)分置”改革機遇，從村民手中流轉(zhuǎn)林地、荒地1000多畝。擁有林地經(jīng)營權(quán)后，韓飛虎發(fā)展林下中藥材，還聯(lián)合了200余種植戶，成立了合作社。
“合作社和家庭林場，讓沉睡的山林變?yōu)椤钯Y本’?！迸黻柨h自然資源局資源管理辦副主任王伯禮介紹，彭陽縣林地面積195萬余畝，其中合作社經(jīng)營林地面積2.3萬畝，通過流轉(zhuǎn)林地，種植林下藥材、改造低產(chǎn)樹種，帶動群眾增收。
自治區(qū)林草局資源處相關(guān)負責(zé)人介紹，山林權(quán)改革將通過五個方面環(huán)環(huán)相扣、漸進有序的改革措施深入推進。
推進山林地確權(quán)登記。建成林草資源綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，分類解決生態(tài)移民遷出區(qū)山林地權(quán)屬，推進山林地不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)林草資源應(yīng)確盡確、應(yīng)登盡登。
放活山林地經(jīng)營權(quán)。鼓勵經(jīng)營主體通過實物計租貨幣結(jié)算、經(jīng)營權(quán)作價入股、保底分紅等利益分配方式參與山林權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進山林地“三權(quán)分置”改革。開發(fā)適應(yīng)林業(yè)特點的林權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品。培育多樣化、多層次的綠化經(jīng)營主體，引導(dǎo)工商資本進山入林、投資林業(yè)。
建立市場交易體系。探索開展林業(yè)資源價值評估。將山林權(quán)交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺和縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一開展交易。探索建立政府回購機制，實現(xiàn)山林權(quán)可進可退。
探索市場化植綠增綠機制。推行“以林養(yǎng)林”新模式，將林下經(jīng)濟納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展范疇，設(shè)立林下經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金。鼓勵社會資本投資生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等經(jīng)營業(yè)態(tài)。探索“以地換林”新路徑，引導(dǎo)社會資本投資國土綠化。
健全服務(wù)管理體系。強化林業(yè)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)人員向基層流動。加強林業(yè)管理執(zhí)法，全面推行覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級林長制山長制。
增效之道
當前，我區(qū)森林資源質(zhì)量不高、經(jīng)濟效益有待提升，護林、育林、管林成本較高。如何實現(xiàn)山林資源就地價值轉(zhuǎn)換和增值增效？
《意見》明確了山林權(quán)改革的目標路徑：2021年，全面推行山林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，實現(xiàn)林權(quán)類不動產(chǎn)應(yīng)登盡登，賦予經(jīng)營權(quán)抵押融資等權(quán)能，山林權(quán)交易全面有序開展，涉林生產(chǎn)要素不斷匯集，林長制、山長制全面實施，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
尊重林業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，保障林業(yè)收益權(quán)。用改革的關(guān)鍵一招，化解林業(yè)發(fā)展中的難題，加快全區(qū)植綠增綠步伐，提升森林系統(tǒng)的穩(wěn)定性；用改革的有力舉措來突破瓶頸，推動山林權(quán)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化增值、生態(tài)效益優(yōu)化提升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，探索用改革的手段、市場的辦法，從根本上解決發(fā)展的機制性障礙和深層次問題。山林權(quán)改革將以放開放活、增值增效、植綠增綠為核心，理順經(jīng)營管理機制，盤活林地林木資源，以市場化改革促規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)國土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)戶增收。（記者 毛雪皎）
天然林實現(xiàn)全面保護。（照片由自治區(qū)林業(yè)和草原局提供）
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